2021年鸠江区低效工业用地盘活工作情况新闻发布会实录
大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先，我代表市自然资源和规划局鸠江分局，向长期关心、支持鸠江自然资源和规划工作的新闻单位、记者朋友们和社会各界表示衷心的感谢！
近年来，随着经济社会的快速发展，土地资源愈发紧张，一方面是发展空间趋于饱和，另一方面大量的低效工业用地存在，形成结构性不平衡。据不完全统计，鸠江区范围内，低效闲置用地的存量企业五十余家，低效闲置土地约三千亩。面对增量的不足以及报批成本的上升，盘活存量，推进低效工业用地盘活已经是势在必行。
为贯彻落实节约集约用地的理念，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，盘活存量、用好增量，根据原国土资源部《关于印发深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》和原安徽省国土资源厅《关于印发促进低效建设用地再开发利用工作的意见（试行）的通知》等文件精神，按照自身实际，制定了《鸠江区促进低效工业用地再开发利用的若干政策》，为低效工业用地盘活提供政策支持，利用多种形式盘活存量低效工业用地，为经济发展提供要素保障。
鸠江区自2020年7月份大力推进该项工作以来，通过近半年的努力，低效工业用地开发再利用取得了一定的成效。2020年，鸠江区通过收回、转让、租赁等多种方式盘活低效用地407.6亩。并对下一年的低效盘活工作进行了精心的梳理和认线日，鸠江经济开发区一季度低效用地集中开工仪式顺利举行并邀请了省市各级领导莅临，涉及企业
家，分别为：浔涌印刷项目、九龙控制器项目、欣安建材项目、天意数码打印项目、华族环境技术项目、华宇药用玻璃项目、银星汽车零部件项目、木羽包装生产线项目、中南金石智能云谷项目、幸福科技汽车塑料配件项目、锐冠智能装备研发制造及系统集成项目、悠派水刺无纺布项目，总投资31.9亿元，开工总面积300.26亩。其中：9宗为企业追加投资的方式自主盘活低效建设用地，1宗为管委会牵线企业以租赁的方式盘活低效建设用地，2宗为政府收回重新出让的方式盘活低效建设用地。2021年度截止目前，全区已盘活低效用地21宗、面积720亩。同时，正在商谈多宗低效工业用地的盘活工作，争取在年内完成约
通过市自然资源和规划局对节约集约用地的大力宣传，区主要负责同志高度重视低效用地盘活工作，并将其纳入区“六稳”工作专题调度，每周听取我分局及各镇（街）、开发区等载体单位汇报进展，在各载体单位中形成了节约集约用地的强大推力。
区委区政府印发了《鸠江区促进低效工业用地再开发利用的若干政策》，将各低效用地开发利用分为企业自主开发利用及采用重组方式开发利用两大类，再根据台账进行细分，制定相应的扶持政策。
以鼓励为主，鼓励土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，促进工业用地更新改造和产业转型升级，提升开发区建设用地产业承载能力。一方面，针对企业自主开发低效工业用地的，通过给予招商引资政策额外财政奖励、固定资产投资借款转补助等投资补贴；额外授信额度、优质贷款等贷款贴息；返还缴纳的开、竣工保证金及项目履约保证金、减免城市基础设施配套费等税费奖励；允许分割转让等激励措施。另一方面，针对企业没有进行自主开发，采取重组方式进行低效工业用地再开发利用的，给予第三方收购投资奖励；减免土地使用税及滞纳金、城市基础设施配套费等税费奖励；政府协商有偿收回等方式给与政策引导。
以惩罚为辅，对于低效用地企业不进行自主开发且不进行收购重组的，依法处置。一是依法实行破产重组。对长期经营困难、丧失竞争力、严重资不抵债、符合破产法律规定的企业，引导依法通过破产清算司法程序退出市场。二是依法追究违约责任。针对不配合低效用地再开发工作的企业，按照投资协议约定，对其已享受的各项政策优惠要求予以返还，并按照协议违约条款依法追究企业的违约责任。三是依法收回。依据法律规定或合同约定应当收回的国有建设用地使用权土地，依法收回国有建设用地。
各镇街和开发区管委会作为企业载体单位，根据属地责任，核查统计辖区内各企业工业用地开发利用现状，包括位置、面积、涉及的债权债务、已建工程量、证照办理、税费欠缴、投资协议履行、投入产出水平、土地权属等数据，建立台账。
成立鸠江区促进低效工业用地再开发利用领导小组，牵头调度低效工业用地盘活的重大事宜，由区政府主要领导挂帅，鸠江经济开发区、区法院、区建投公司、区住建局、区市监局、区应急管理局、区金融办、鸠江税务分局、鸠江自规分局、鸠江环保分局等部门参与。为方便企业办理，对低效工业用地再开发过程中涉及诸多手续，优化流程，简化手续，各部门负责对涉及职责范围内的相关事项进行审核，牵头单位组织实施，协调推进，整合信息，确保各项工作落到实处。
通过与相关规划的衔接和鸠江区企业工业用地现状的分析，把相关低效用地分门别类，实行“一企一策”、“一企一组”，综合运用行政、经济、法律等手段，分别制定有针对性的推进措施。如：火乐公司通过“腾笼换鸟”由二级市场取得原欧凯罗博特公司25亩低效用地，进行再开发；锐冠公司通过政府牵线搭桥租赁海拓志永公司低效空置厂房15000平方米，进行再开发；华族公司通过追加投资，在企业原有
亩低效用地上进行再开发；鑫正锋公司通过招拍挂方式取得政府收回的原鑫龙电器50亩低效用地，进行再开发。（六）压实责任各镇（街）、鸠江开发区担负起辖区低效用地再开发的直接责任主体，区直各单位依据职责各司其职、密切配合。通过建立月度跟踪、季度督查、定期通报、年度考核等工作推进机制，对工作措施不力单位进行通报批评、追责问责，确保低效工业用地再开发利用工作真正取得实效。
低效用地盘活需要企业的积极配合才得以实现，如果企业不配合，依托现在的有关政策，政府没有强有力的抓手去让企业盘活低效用地。
低效用地产生的原因错综复杂，在处置的工程中，往往牵扯到企业之间的三角债务关系，以及法律诉讼关系，处置难度大，时间跨度长。
低效用地的处置，如果是通过协议有偿收回的方式，需要占用大量的资金，而且从短期来看，并不一定能够收回资金占用成本。列如：原二坝工业园区内大量低效闲置企业，如果政府通过协议有偿收回后，还需等到该地区控规批准后才能重新出让土地；沈巷工业园三家陶瓷厂，收回后地上建构筑物已严重老化难以使用，重新出让后的价格难以覆盖收回成本。
明确、规范工业用地再开发利用工作流程，由专人负责提供企业问询服务，为企业高效办事提供良好平台。同时，成立平台公司并申请专项基金专门用于收购低效企业，建设标准化厂房出租或出售。
通过互联网平台、媒体，手册等方式加大宣传力度，召开座谈会，鼓励企业主动问询，最大限度促进鸠江区低效工业用地再开发工作顺利进行。积极探索工业用地二级市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
发改、财政、税务、经信、城管、司法等多部门要从多方面的角度出击，像落实税源一样，不仅仅是鼓励企业盘活低效用地，更要倒逼企业盘活低效用地。并制定，相应的退出机制，淘汰掉一部分低效企业。
收集整理近期工作开展中发现的问题，不断完善工作方案，提高工作效率。在国土空间规划编制中，对原有的工业布局进行微调，增加混合用地比例，在实现产城融合发展的前提下，对部分工业用地进行改造提升。
给予优秀转型企业充分奖励，树立标杆，宣传传播，激励更多企业投资热情，有效推动产业转型升级。
最后，希望各位记者朋友在今后的工作中能够继续关注支持我区自然资源和规划工作，广泛宣传报道自然资源和规划发展成果，为自然资源和规划发展营造良好的环境。
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