芜湖市土地利用总体规划【直接打印】
芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 芜湖市人民政府二一三年八月 芜湖市人民政府项目委托单位： 芜湖市国土资源局 项目承担单位： 安徽师范大学土地评价与规划研究中心 项目负责人：程久苗 项目组成员：罗 10（四）基本策略 11 三、土地利用结构调整与布局优化 12 （一）土地利用结构调整 12（二）土地利用布局优化 14四、土地利用区域调控 21（一）土地利用功能分区 21（二）县级土地利用调控 26五、建设用地空间管制 30六、中心城区土地利用控制 32II 七、承接产业转移集中示范园区土地利用控制 34（一）江北产业集中区土地利用控制 34（二）芜湖市承接产业转移集中示范园区土地利用控制 34（三）二坝承接产业转移集中示范园区土地利用控制 35八、土地整治 37（一）土地整治目标 37（二）土地整治重点区域与项目 37九、重点建设项目安排 41十、规划实施保障措施 48《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 2011年以来，经安徽省人民政府批准实施的《芜湖市土地利用 总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《现行规划》）在落实最严 格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹土地利用方面发挥了重 要作用。但因行政区划调整引起《现行规划》范围、用地规划规模和 布局等变化，为抢抓皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创 新综合试验区建设和新一轮行政区划调整的重大机遇，全面推进芜湖 市跨江联动、拥江发展，经安徽省人民政府批准，对《现行规划》进 行修改。 为贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”基本国策，统筹市域土地资源开发利用和保护，协调土地利用 与生态环境建设，促进芜湖市经济社会又好又快发展和土地资源可持 续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体 规划纲要2006-2020 年）》、《安徽省土地利用总体规划（2006-2020 年）》、《芜湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《市 （地）级土地利用总体规划编制规程》（TDT 1023-2010）和《国土 资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发 „2012‟2 号）等有关规定，在《现行规划》基础上，修改形成《芜 湖市土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《规划》）。 《规划》在总结芜湖市土地利用特点及存在问题的基础上，全面 分析芜湖市土地利用形势，阐明规划期内土地利用的战略构想和总体 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 目标，制定城乡用地结构和布局调整方案、土地利用功能分区与调控政策、建设用地空间管制，确定中心城区和四县土地利用方向、用地 规模与布局，安排土地利用重大工程与重点项目，制定规划实施保障 措施。《规划》是规划期内芜湖市土地开发、利用、整治和保护的纲 领性文件，是规范土地管理的重要手段，是土地参与宏观调控和实施 土地用途管制的主要依据。 《规划》范围为芜湖市行政辖区内全部土地，包括市区（镜湖区、 鸠江区、弋江区、三山区）、四县（无为县、芜湖县、繁昌县、南陵 县），土地总面积602481 平方公里。 《规划》期限为 2006-2020 年。规划基期年为 2005 年，目标年 一、规划背景（一）市域概况 芜湖市位于安徽省东南部、长江中下游地区，东与宣城市接壤， 西与庐江县和枞阳县相邻，西南与铜陵市相连，南临泾县，北与马鞍 山市、和县、含山县相接，土地总面积 602481 平方公里，辖四区（镜 湖区、鸠江区、弋江区、三山区）、四县（无为县、芜湖县、繁昌县、 南陵县）。 全市地形以平原为主，临江近海，气候温和，雨量充沛，四季分 明。生态环境良好，山峦叠嶂，湖泊纵横。 2011 年，全市总人口38536 万人，城镇化率543%（江南片 68%、 江北片435%）。目前已培育汽车及零部件、材料、电子电器、电线 电缆四个支柱产业，正在培育汽车及高端装备、光电光伏、新材料、 智能家电四个战略性新兴产业和金融、现代物流、文化创意、服务外 包、旅游五个现代服务业，形成了多点支撑的产业发展格局。2011 年全市实现地区生产总值165824 亿元，三次产业结构比为64：659： 277。全市农村居民家庭人均纯收入 8413 元，城镇居民家庭人均可 支配收入 21561 （二）土地利用基本情况1．土地利用现状 2005 年，全市土地总面积 60248108 公顷。农用地 46264821 顷，占土地总面积的7679%，其中：耕地26437896 公顷、园地482218 公顷、林地8674689 公顷、牧草地19949 公顷、其他农用地10650069 公顷；建设用地7811072 公顷，占土地总面积的 1296%，其中：城 乡建设用地6316038 公顷（城镇用地 928992 公顷、农村居民点用地 4507866 公顷、采矿及其他独立建设用地 879180 公顷）、交通水利 用地1297389 公顷、其他建设用地197645 公顷；其他土地 6172215 公顷，占土地总面积的1025%，其中：水域4348000 公顷，自然保 留地1824215 公顷。 2．土地利用特点 ——土地利用地域差异明显。耕地主要分布在市域西部、东南部 及东部；城镇工矿用地集中分布在市域北部；林地主要分布在市域西 南部与东南部。 ——农用地比重大，垦殖率高。农用地占全市土地总面积的 7679%，其中耕地占农用地面积的5714%，土地垦殖率4388%，高 于全省平均水平。 ——建设用地逐年增加。建设用地由1996 6754441公顷增 加到2005 年的7811072 公顷，年均增加 117403 公顷。 ——后备土地资源较少。全市其他土地 6172215 公顷，大部分 为河流与湖泊水面，可被开发利用的后备土地资源较少。 （三）土地利用主要问题 ——农用地利用效率不高。农用地所占比例最大，但田块零散、 产业化规模化经营水平较低，利用效率不高。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 ——中心城区用地布局不尽合理。受地形地貌、机场、铁路等因素的制约，中心城区人口密度、商业集聚度分布不均，交通不畅，用 地布局不尽合理。 ——农村居民点占地大，分布零散。农村居民点户均占地面积大， 点多、分散、布局乱，亟待整理。 ——土地节约集约利用水平有待提高。2005 年全市地均GDP 1197万元公顷，与发达地区相比，仍有较大提升空间。 ——局部农业生态环境失调，耕地质量下降。受耕作方式、工业 污染、自然灾害等因素的影响，局部农业用地生态环境失调，耕地质 量不同程度下降。 （四）面临机遇与挑战 “十二五”时期，是芜湖经济社会发展的战略机遇期。随着工业 化、城镇化、农业现代化和信息化同步加快推进，用地供需矛盾将更 加突出，耕地保护和节约集约用地任务更加艰巨。 1．机遇 ——“中部崛起”和“东向发展”战略的深入实施有利于拓展发 展空间。《促进中部地区崛起规划》进一步提升和巩固中部地区粮食 生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合 交通运输枢纽地位。随着“中部崛起”战略、安徽省“东向发展”战 略的实施，有利于我市发挥综合优势，提升区域经济地位，增强整体 竞争力。 ——皖江城市带承接产业转移示范区建设为芜湖市加快发展提 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 供了机遇。《皖江城市带承接产业转移示范区规划》确立了芜湖在皖江城市带承接产业转移示范区建设中的核心城市地位，赋予了“科学 发展、先行先试”的政策，一批重大基础设施和产业项目进入了国家 发展战略，有利于争取国家、省政策和资金支持，创新承接产业转移 的合作机制和合作模式，在区域竞争中占据制高点，为加快工业化、 城市化以及重大项目建设提供了机遇。 ——产业结构优化升级为提高节约集约用地水平提供了条件。芜 湖市作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市、省域次中心城 市、合芜蚌自主创新综合试验区、城乡一体化综合配套改革试验区和 泛长三角地区大型综合性城市，在交通东连、要素东引、产业东接、 服务东借等方面均有较大优势，自主创新和产业结构升级潜力巨大， 为土地的节约集约利用提供了有利条件。 ——美好乡村建设为统筹城乡土地利用提供了动力驱动。城乡一 体化发展是新型城市化的本质特征，而建设美好乡村正是城乡一体化 的重要载体。我市在推进工业化、城市化、信息化的同时，加快农业 现代化建设步伐。在美好乡村建设中，坚持村庄整治与农用地整治相 结合、与宅基地流转相结合，积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试 点、工矿废弃地复垦利用试点，实现了城乡生产力要素的自然流动和 优化组合，优化提升乡村人居环境，实现村庄整洁美观，农民生活富 裕舒适，城乡发展更为协调，为统筹城乡土地利用提供了动力。 ——行政区划调整为优化国土开发格局奠定了基础。2011 月，我省实施重大行政区划调整，原巢湖市无为县与和县沈巷镇划归《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 芜湖市管辖。2012年初，省江北产业集中区的管理体制调整为“省 市共建、以市为主”，委托芜湖市管理。2013 月安徽省政府同意将无为县二坝镇、汤沟镇划归芜湖市鸠江区管辖。行政区划的调整， 使得芜湖市城市体量明显扩大，综合区位、资源与环境、发展潜力等 优势更加凸显，为芜湖市优化城市空间结构、实现率先崛起，实施跨 江联动、拥江发展，建设创新、优美、和谐、幸福的新芜湖，打造长 江流域具有重要影响力的现代化滨江大城市创造了重要的历史机遇。 2．挑战 ——人地矛盾尖锐，耕地保护形势严峻。规划期内，随着人口增 长、城镇化、工业化进程的不断加快，加之后备土地资源匮乏，人均 耕地将进一步减少，耕地保护形势严峻。 ——土地供给矛盾突出。到2015 年和2020 年，我市城市化水平 将分别达到 667%和 733%，城镇工矿用地需求将在相当长时期内保 持高水平；交通、能源、水利等基础设施用地将进一步增加；生态建 设和旅游业的发展，也需要大量的用地保障。由于耕地保护和生态建 设力度的加大，新增建设用地空间有限，用地形势十分紧张，保障压 力进一步增大。 ——城乡建设用地结构与布局调整任务艰巨。城镇工矿用地中绿 地、公共设施用地面积偏小，闲置、空闲、批而未用和低效利用土地 现象依然存在；农村居民点用地规模偏大，结构松散，布局不合理。 存量建设用地挖潜、农村居民点用地整理、城乡建设用地结构与布局 调整任务艰巨。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 ——土地利用与生态环境建设之间的矛盾突出。由于资源型产业结构一时难以转变，节能减排、耕地生态功能保护以及矿山地质环境、 工业污染、农村面源污染治理的任务将十分繁重，土地利用与生态环 境保护间的矛盾将越来越突出。 （五）规划修改必要性与主要内容 2011年以来，经安徽省人民政府批准实施的《芜湖市土地利用总 体规划（2006-2020年）》在落实最严格的耕地保护制度和节约集约用 地制度，统筹土地利用方面发挥了重要作用。但因行政区划调整引起 《现行规划》范围、用地规划规模和布局等变化，为抢抓皖江城市带 承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设和新一轮行政 区划调整的重大机遇，全面推进芜湖市跨江联动、拥江发展，经安徽 省人民政府批准，对《现行规划》进行修改。 规划修改包括以下主要方面：一是合理布局重大产业项目和重大 基础设施用地；二是适应土地利用试点政策的需要，包括城乡建设用 地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点、开发区存量建设用地二 次开发利用、农村土地使用制度改革等；三是根据《芜湖市城市总体 规划（2012-2030 年）》，对中心城区规划范围及用地布局作出调整， 重点确保到2015 年用地需求、尽可能保障到2020 年用地布局；四是 优先保障中心城区发展需要，对全市新增建设用地指标分解方案进行 调整。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 二、土地利用战略与目标（一）发展定位 规划期内，以****理论和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展为主题，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创 新综合试验区建设和新一轮行政区划调整的重大机遇，实施创新驱 动、产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展五大战略，不断推动 产业高端化、城市现代化、环境生态化，全面推进跨江联动、拥江发 展，着力建设长江流域最具创新能力的经济文化强市、最为优美和谐 的生态园林城市，将芜湖建设成为全国重要的先进制造业基地、综合 交通枢纽、现代物流中心、文化旅游中心和科技教育卫生中心。 （二）指导原则 1．严格保护耕地特别是基本农田 保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定，严格保护耕地 特别是基本农田。 2．节约集约用地，促进土地利用方式根本转变 坚持节约集约用地，全力推进土地利用方式由外延扩张向内涵挖 潜、粗放低效向节约高效的转变。 3．统筹各业各类用地，促进经济社会可持续发展 努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持以人为本，统筹安 排各业各类用地，整合城乡土地资源，优化土地利用结构和布局，促 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 10进经济社会可持续发展。 4．加强土地生态建设，促进土地可持续利用 正确处理经济发展与生态环境保护的关系，切实加强土地生态建 设，促进土地资源可持续利用。 5．政府决策与公众参与相结合 按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策” 的总体要求，完善规划编制的公众参与和部门协调机制，建立有广泛 代表性的规划专家咨询机构，加强规划的咨询、论证和监督。 （三）规划目标 ——耕地保护目标。至2020年，全市耕地保有量不低于26220829 公顷。 ——基本农田保护目标。规划期内全市基本农田面积不低于 22225849 公顷。2012-2015 年建设高标准基本农田 7741165 公顷， 经整治后的基本农田质量平均提高1 个等级，土地综合生产能力明显 增强。 ——建设用地总规模。至2020 年，全市建设用地总规模控制在 9617753 公顷以内。 ——城乡建设用地规模。至2020 年，全市城乡建设用地总规模 控制在7503119 公顷以内，其中城镇工矿用地规模控制在 3895334 公顷以内。 ——新增建设用地总量。至2020 年，全市新增建设用地总量控 制在2031961 公顷以内，新增建设占用耕地不超过 1404634 公顷。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 11——土地整治目标。规划期内，土地整治补充耕地不低于 1464572 公顷，工矿废弃地复垦利用规模280294 公顷。 ——土地节约集约利用目标。规划期内，人均城镇工矿用地110 平方米；国家级开发区、市区省级开发区和各县省级开发区投资强度 分别不低于300 万元亩、200 万元亩和150 万元亩。 （四）基本策略 ——严格保护耕地特别是基本农田。确保耕地总量动态平衡，基 本农田数量不减少、质量不降低。 ——有效保障建设用地合理需求。坚持保障发展与保护耕地相统 一，有效保障经济社会发展对用地的合理需求。 ——不断优化土地利用结构。保持农用地基本稳定，提高耕地质 量，实施城乡建设用地增减挂钩，有效控制建设用地规模，不断优化 城乡用地结构。 ——逐步提高土地节约集约利用水平。加大对闲置、低效建设用 地的处置力度和棚户区改造力度，强化建设用地投资强度控制，提高 各类建设用地利用效率和效益。 ——全面推进土地整治。加大田、水、路、林、村综合整治力度， 积极推进工矿废弃地复垦利用，适度开发后备土地资源，实现耕地占 补平衡，优化城乡土地利用结构与布局。 ——改善土地生态环境。注重生态环境保护，适当增加林地面积， 提高土地生态保育功能，改善土地生态环境。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 12三、土地利用结构调整与布局优化 （一）土地利用结构调整 1．农用地结构调整 2005 年全市农用地面积 46264821 公顷，占土地总面积的 7679%。至 2020 年，全市农用地 45701573 公顷，占土地总面积的 7585%。 ——耕地 全市现有耕地26437896 公顷，占土地总面积的 4388%。至规划 期末耕地面积26220829 公顷，占全市土地总面积的4352%。 ——园地 全市现有园地 482218 公顷，占土地总面积的 080%。至规划期 末园地面积475336 公顷，占土地总面积的079%。 ——林地 全市现有林地 8674689 公顷，占土地总面积的1440%。至规划 期末林地面积9051624 公顷，占全市土地总面积的 1502%。 ——牧草地 全市现有牧草地 19949 公顷，占土地总面积的003%。至规划期 末牧草地面积19841 公顷，占全市土地总面积的003%。 ——其他农用地 全市现有其他农用地10650069 公顷，占土地总面积的 1768%。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 13至规划期末其他农用地面积 9933943 公顷，占全市土地总面积的 1649%。 2．建设用地结构调整 2005 年全市建设用地面积 7811072 公顷，占土地总面积的 1296%。至 2020 年，全市各类建设用地 9617753 公顷，占土地总面 积的1597%。 ——城镇用地 全市现有城镇用地928992 公顷，占土地总面积的154%。至规 划期末全市城镇用地面积3289285 公顷，占土地总面积的 546%。 ——农村居民点用地 全市现有农村居民点用地 4507866 公顷，占土地总面积的 748%。至规划期末全市农村居民点用地面积3607785 公顷，占土地 总面积的 599%。 ——采矿及其他独立建设用地 全市现有采矿及其他独立建设用地879180 公顷，占土地总面积 顷，占土地总面积的101%。——交通水利用地 全市现有交通水利用地 1297389 公顷，占土地总面积的215%。 至规划期末全市交通水利用地面积 1890927 公顷，占土地总面积的 314%。 ——其他建设用地 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 14全市现有其他建设用地197645 公顷，占土地总面积的033%。 至规划期末全市其他建设用地规模控制在223707 公顷以内，占土地 总面积的 037%。 3．其他土地结构调整 全市现有其他土地6172215 公顷，占土地总面积的1025%。至 规划期末全市其他土地面积4928782 公顷，占土地总面积的818%。 （二）土地利用布局优化 1．因地制宜安排基础性生态用地 市域内自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、水源涵 养区、水源保护区、湿地保护区等各类特殊保护区用地均纳入土地利 用总体规划，实施特殊保护。严格控制对天然林、湿地等基础性生态 用地的开发利用，保障合理的生态用地规模，形成以大面积、集中连 片的林地、水面和基本农田为主体的国土生态安全屏障。大力发展生 态农业，着力在农田生态建设、无公害农产品基地建设等方面取得明 显的效果。 实施“绿野环城”与“山水城市”建设战略，以绿色开敞空间、 森林公园、郊野公园为生态屏障；以城市公园为绿心，以社区公园、 山水相间”的城市绿地系统。规划着力构建“长江作轴、龙湖为心、水网呈翼、山林筑屏”的 市域独特生态格局。重点建设西部山体保育与水源涵养生态区、南部 山地保育与水源涵养生态区、北部城市发展与人居维护生态区，因地 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 15制宜地进行差别化生态建设。 2．保持耕地与基本农田布局稳定 ——尽可能稳定现有耕地布局 重点保护无为县、南陵县、芜湖县、繁昌县的优质耕地。规划期 内，全市耕地面积减少 217067 公顷。其中，市区规划耕地面积比2005 年减少656423 公顷，四县规划耕地面积比2005 年增加439356 公顷 （其中，无为县减少52623 公顷，芜湖县增加140243 公顷，繁昌县 增加81881 公顷，南陵县增加269855 公顷）。规划期末，市区、无 为县、芜湖县、繁昌县、南陵县耕地保有量分别不低于 5065982 顷、10101879公顷、3157288 公顷、1770031 公顷和6125649 公顷。 现有耕地除少量用于建设占用预留外，一般不改变用途，规划期内保 持耕地布局的基本稳定，主要集中布局于无为县开城镇、严桥镇、牛 埠镇、蜀山镇，南陵县许镇镇、弋江镇、家发镇，芜湖县陶辛镇、六 郎镇，繁昌县孙村镇、繁阳镇、平铺镇以及鸠江区、三山区、弋江区 等地。 ——优化基本农田布局 依据芜湖市经济社会发展规划和农用地分等成果，在为经济社会 发展留出必要的、合理的用地空间同时，优化基本农田布局，把质量 较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质 量有提高。将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整治新 增的优质耕地调入基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严 重难以恢复，以及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田，规划 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 16确定的独立选址项目建设范围内的基本农田、中心城区、重点城镇发 展区、重点产业集聚区（江北集中区、承接产业转移示范园区）的基 本农田调出。规划期内，全市基本农田面积不低于22225849 公顷， 耕地和基本农田主要集中在无为县、南陵县、芜湖县、繁昌县、鸠江 规划2012-2015年，建设高标准基本农田7741165 公顷。其中， 鸠江区154534 公顷、无为县 2826797 公顷、芜湖县1377100 公顷、 繁昌县892067 公顷、南陵县2490667 公顷。 3．合理安排园地、林地、牧草地 调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当调整园地面积。 园地发展逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由“量的增加” 到“质的提高”的转变。规划期间控制园地发展规模，按照适宜性原 则适当集中，加强新增园地及现有中低产园地的改造和管理，着重调 整品种结构，提高产品质量，建立优质果产品基地。规划期内园地面 积净减少 6882 公顷，其中市区减少 215 公顷，无为县减少1776 顷、芜湖县减少921 公顷，繁昌县减少921 公顷，南陵县减少 3049 公顷。 按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态区域为目 标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。在沿长江、青弋江、 水阳江、漳河流域等重要生态区域，建设一批林业重点生态工程；在 立地条件好的“四旁”闲地，建设一批以速生丰产林、经济林为主的 林业产业基地。实施森林增长工程，建设包括全市范围内所有铁路、 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 17公路、河渠及重要堤防的生态廊道网络。在增加林地面积的同时，着 力提高对现有林地的管护水平，加强对疏林地、灌木林等低效林地的 改造，提高森林蓄积量。规划期内林地面积增加376935 公顷，其中 市区增加22388 公顷，无为县增加60375 公顷，芜湖县增加18954 公顷，繁昌县增加114661 公顷，南陵县增加160557 公顷。 规划期内，牧草地面积基本保持稳定，仅减少108 公顷。到2020 年，全市牧草地 19841 公顷，主要集中在繁昌县，占全市牧草地的 8958%。 4．优化建设用地布局 根据经济社会发展规划，保障重点区域、重点项目用地，推进工 业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施 运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能 性和合理分区，体现不同组团的协调性。 ——多中心、组团式布局城镇工矿用地 市域构建“两带两轴”城镇空间布局结构（北沿江城镇发展带和 南沿江城镇发展带，合芜宣城镇发展主轴和巢黄城镇发展次轴，着 力打造“多中心、组团式、拥江发展”的空间发展格局，形成“主城 —副城—新市镇和中心镇”（1 个主城、4 个新市镇和11 个中心镇）的城镇空间布局体系。 按照市域城镇体系空间布局、区域人口和经济社会发展目标、资 源分布状况、产业结构等，合理规划城镇工矿用地布局。中心城区形 成“江南城区、龙湖新城和江北新城”三大主城区，江南城区重点为 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 18优化与提升，龙湖新城重点为沿江开发和向内陆腹地延伸，江北新城 积极加强与江北产业集中区相向融合发展。优先保障中心城区发展用 地，提升其规模等级和经济辐射能力；重点保障4 个副城发展用地， 扩大其区域影响力，无城副城发展方向主要向南、向东，湾沚副城发 展方向主要向南、向北，繁阳副城重点向东、向西南发展，籍山副城 重点向西、向南发展；合理增加新市镇和中心镇建设用地，保障其重 点产业发展用地；其他小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规 ——适度集中布局农村居民点用地规划期内，按照城乡统筹发展原则，依据市域村庄布点规划，结 合城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治，积极推进农村居民点 的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。规划期间，通过农 村居民点用地整治减少农村建设用地900081公顷。实施改造提升型、 拆迁新建型、旧村整治型、特色保护型等村庄整治模式，适当兼并自 然村、改造旧村庄、拆除空心村等，引导土地向规模经营集中，农民 向中心镇、中心村集中，建设“村容整洁、村貌美化、村风文明、村 民和谐”的新型农村社区居民点，优化市域农村居民点用地布局，推 动农村土地节约集约利用，加快城乡一体化发展，构筑层次清晰、功 能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。 ——优先保障交通运输用地 坚持优先发展、适度超前的原则，优化结构、完善网络、统筹部 署全市交通建设用地。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 19公路：以高速公路和主干公路网（含国省干线）建设为重点，形 成由七条对外高速公路网、“六横五纵”主干公路网（一级公路）共 同构成畅通市域公路交通体系；同时完善县乡公路建设，实现县县有 国道、县县通高速的目标。 铁路：以铁路综合客运枢纽建设为重点，形成由“四客五普九线、 一主六副客运站、两专两主四副货场、一主一辅编组站”共同构成的 区域铁路枢纽格局。科学有序推进国家规划客运专线和城际铁路建 设，改造提升现有普通铁路网，努力实现县县通铁路的规划目标。 水运：积极打造长江航运枢纽、安徽外贸芜湖中心港，大力发展 临港产业和物流业，着力推进现代航运服务集聚区的选址建设。高等 级航道网将以长江和芜申运河、合裕航道形成水运“十字交叉”， 通裕溪口上口通道，并提升裕溪口航道等级，恢复长江裕溪口至四褐山水道，大力提升内河航道等级，将合裕航线提升为二级，芜申运河、 兆河—西河航道提升为三级。同时建设漳河（五级及以上）、青弋江 （五级）、西河（四级）等重要支流航道。 航空：全力推进芜湖军用机场搬迁和民用机场选址建设，民航机 场力争在“十二五”期限内落实选址并开工建设。 过江通道：规划设置共7 处长江芜湖段过江通道，未来可根据两 岸城市建设发展实际需要，适时确定过江通道建设时序。 ——合理安排水利设施用地 坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，以水资源保 护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 20系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内新建 青弋江分洪道、芜湖闸、澛港闸，提高青弋江的通航能力；开展青弋 江水系、裕溪河水系、扁担河水系、漳河水系、水阳江水系综合治理， 完善农村水利设施。 ——统筹布局其他建设用地 芜湖“江河交汇、山水同城”，为中国优秀旅游城市、安徽省三 大旅游中心城市之一，旅游资源丰富，具有良好的区位条件、文化底 蕴和环境优势。规划期内，在全市建立以中心城区为核心，沿长江、 青弋江旅游发展带，构建以点带线、以轴拓面、有序展开的旅游发展 空间格局，将芜湖建设成为皖南国际旅游文化示范区的门户和枢纽城 市，长江流域最具特色的山水园林、文化旅游城市之一，具有国际影 响力的“欢乐城市”。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 21四、土地利用区域调控 （一）土地利用功能分区 根据土地利用功能分区指导思想和原则，以土地适宜性和典型分 区指标评判为基础，结合芜湖市土地利用现状及发展战略，将市域划 定为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇村发展区、 独立工矿区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区等七类土 地利用功能区。 1．基本农田集中区 全市划定基本农田集中区23144745 公顷，占全市土地总面积的 3842%，受保护基本农田22225849 公顷，主要集中分布于无为县、 南陵县、芜湖县，其他县（区）均有不同数量分布。 本区土地调控政策为： （1）区内土地最重要功能是为粮食生产服务，主要用作基本农 田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他 农业设施。 （2）严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、 通讯基站等除外）。重大能源、交通、水利、国防等重点建设项目， 确实无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本 农田保护条例》的规定补划同质等量的基本农田。 （3）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 22为耕地或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留 现状用途，但不得扩大面积。 （4）不得破坏、污染和荒芜区内耕地，禁止在区内建窑、建坟、 挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动。 2．一般农业发展区 全市划定一般农业发展区16602939 公顷，占全市土地总面积的 2756%，各县（区）均有不同数量分布。 本区土地调控政策为： （1）区内土地的主要功能是农业生产及农业生产配套服务，包 括耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产、生态建设服务的 农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。 （2）区内耕地必须优先发展农业，不得破坏、污染和荒芜区内 土地。 （3）适应农业规模经营的发展趋势，促进土地集中，扩大农民 的耕作半径，有序对区内农村居民点进行整理合并，逐步改变农村居 民点用地零散、利用粗放的格局，重点治理空心村和闲置房屋，增加 区内耕地面积。 （4）未经批准，不得随意在区内土地进行开垦、采石、挖沙、 取土、堆放废弃物等活动。非农业建设经批准占用区内耕地的，应按 照占补平衡的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占用耕地数量和 质量相当的耕地；无条件开垦的，要按规定标准缴纳耕地开垦费，专 款用于耕地开垦。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 233．林业发展区 全市划定林业发展区 7434472 公顷，占全市土地总面积的 1234%，主要分布在市域南部丘陵岗地区，少量分布在西北部、东南 部丘岗地带。 本区土地调控政策为： （1）区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使 用，不得擅自转变用途。 （2）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地调整为林业用 （3）林业用地区内耕地，不得擅自改变用途。（4）严格限制各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各 种防护林用地。 4．城镇村发展区 全市划定城镇村发展区 5186079 公顷，占全市土地总面积的 861%，主要分布在芜湖市中心城区、四县县城和中心镇区。 本区土地调控政策为： （1）区内土地主要功能是进行城镇村建设，发展二三产业，为 居民提供生产生活用地和一定数量的生态用地，促进城镇村人居环境 的优化。 （2）区内具体土地利用安排应与依法批准的中心城区总体规划、 城镇总体规划和村镇建设规划相协调，用地规模不得突破土地利用总 体规划确定的指标，功能布局严格执行城镇总体规划。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 24（3）加大对区内低效建设用地尤其是城中村及闲置土地等整顿 治理的力度，重视对地上地下空间的开发利用，促进城镇村各类用地 功能的合理分布及土地节约集约利用。 （4）区内不安排基本农田，农用地在批准改变用途前，应当按 原用途使用，不得荒芜。 （5）保护和改善城镇生态环境，严格保护城镇空间体系控制的 生态走廊，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、山体、水体等，加 强对工业“三废”的处理。 （6）生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地 应及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；同时鼓励建设项目优先 利用存量建设用地，提高土地集约利用水平。 5．独立工矿区 全市划定独立工矿区256344 公顷，占全市土地总面积的 043%， 主要分布在市区和繁昌县，其他各县（区）也有不同数量的分布。 本区土地调控政策为： （1）区内土地主要功能是进行采矿业以及不宜在城镇村发展区 内配置的工业用地，其利用必须符合工矿建设规划。 （2）因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 （3）独立工矿建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地， 确需扩大的，应当首先利用非耕地、劣质耕地。 （4）严格控制独立工矿建设用地规模，按照国家规定的用地标 准安排用地。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 25（5）保护和改善周边环境，防止水土污染。 （6）规划占用的农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用， 不得荒芜。 6．自然与文化遗产保护区 全市划定自然与文化遗产保护区336552 公顷，占全市土地总面 积的056%，主要分布在昆山乡、籍山镇、何湾镇、烟墩镇、孙村镇、 湾沚镇等镇域的各类自然保护区、森林公园的核心区。 本区土地调控政策为： （1）区内土地的主要功能是进行保护性旅游开发，主要包括各级 自然保护区、森林公园、文化文物保护区等。 （2）严格控制区内各项建设活动，允许适度建设与自然保护区、 风景旅游相关项目的配套设施，禁止房地产开发或工业开发，对于区 内现有的工业企业要逐渐清退。 （3）区内应将保护放在首要位置，在保护优先的原则下适当进行 开发，充分利用生态及自然资源，积极发展现代生态特色农业、生态 旅游业。 7．生态环境安全控制区 全市划定生态环境安全控制区 31449 公顷，占全市土地总面积的 005%，主要分布在长江洲滩等区域。 本区土地调控政策为： （1）区内土地的主要功能是基于生态环境安全的需要进行土地利 用特殊控制的区域，主要包括地质灾害易发区、重要水源地保护区以 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 26及主要河湖的泄洪滞洪区。 （2）区内以保护为主，允许建设防洪、防灾的配套设施，其建设 必须符合相关规划，严格限制区内其他各项建设活动。 （3）区内工矿企业及农村居民点应逐渐搬迁，农业生产应逐步转 为保护性生态用地。 （二）县级土地利用调控 1．土地利用方向 无为县：加快交通、港口等基础设施建设，推动特种电缆等传统 产业结构升级，积极培育煤化工等新兴支柱产业，注重发展现代物流 等生产性服务业。推进农业产业化经营、现代化生产，形成优质粮油、 棉花、蔬菜、畜禽水产等特色、高效、生态农业主导产业体系，努力 打造泛长三角重要的现代农业示范基地。区内重点保障无城镇、高沟 镇和姚沟镇等重点镇发展用地。 芜湖县：重点发展先进装备制造业、汽车零部件、新型能源新材 料、农副产品深加工、商贸、物流、休闲旅游等产业，不断优化农业 产业结构，加快发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、 都市观光农业，重点加强和平生态公园、阳光半岛、东湖公园、陶辛 水韵等生态示范区和自然保护区建设。区内重点保障湾沚镇、六郎镇、 陶辛镇等重点镇发展用地。 南陵县：继续实施生态型经济发展战略，重点发展装备制造、矿 产资源深加工、纺织服装、食品加工四大支柱产业，着力培养新材料、 节能环保、文化创意三大新兴产业，发展现代化农业，加快大浦新农 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 27村实验区建设，重点加强漳河、青弋江、奎湖等区域生态环境保护。 区内重点保障籍山镇、弋江镇、许镇镇、三里镇、工山镇和何湾镇等 重点镇发展用地需求。 繁昌县：重点改造提升新型建材、轻纺服装、冶金机械和医药食 品四大主导产业，积极培育新材料、装备制造、新能源等新产业，加 强农业基础设施建设，继续调整优化农业产业结构，进一步完善农业 服务体系，改善农村居住环境，重点加强矿山废弃地生态环境恢复治 理以及平铺镇、孙村镇、峨山镇等地原生生态农业系统的保护。区内 重点保障繁阳镇、荻港镇、孙村镇、新港镇等重点镇发展用地。 2．土地利用指标分解 根据土地利用功能分区所明确的土地利用调控方向和区域差别 化的土地利用政策，综合四县土地利用方向、社会经济发展水平及发 展战略、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各县的耕地保有量、 基本农田面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕 地规模和土地整治补充耕地规模等约束性指标，以及园地面积、林地 面积、牧草地面积等预期性指标，强化县级行政辖区的土地利用调控。 规划期末，无为、芜湖、繁昌、南陵四县耕地保有量分别不低于 10101879 公顷、3157288 公顷、1770031 公顷和 6125649 公顷，基 本农田面积分别不低于 8962836 公顷、2749536 公顷、1562506 5427109公顷，建设用地总规模分别控制在 2899386 公顷、 897052 公顷、885192 公顷和 1231578 公顷以内，新增建设用地规 模分别控制在78956 公顷、92587 公顷、90599 公顷和102695 公顷 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 28以内。 各县土地利用总体规划要在本《规划》的指导下，切实落实所属 区域的土地利用政策，提高本行政区域范围内土地利用的统筹能力， 加强与本《规划》的相互衔接，促进形成全市统筹协调的土地利用秩 3．县城土地利用空间调控无城镇：用地主要向东、南两个方向发展。城东新区作为第二产 业重点发展区，合理利用京福高铁站，布局物流园区；城南新区是副 城的现代服务业中心，集科教、居住、商务、文娱为一体，承担着无 城副城和高沟新市镇主要的现代服务职能。到 2020 年，建设用地规 模规划控制在44 平方公里以内。 湾沚镇：用地主要向东、南、北三个方向发展。芜宣高速公路以 东地区地势相对较高，基本农田较少，规划作为副城乃至芜湖市的第 二产业重点发展区，合理利用芜雁高速出入口，布局物流园区和港口 码头区，构筑现代化城市框架；皖赣铁路线以南地区主要为城南新区 发展用地，是副城的现代服务业中心，集行政办公、科教、居住、商 务、文娱为一体，承担着湾沚副城的主要现代服务职能。到 2020 建设用地规模规划控制在363平方公里以内。 繁阳镇：从繁昌县城区功能出发，推进圩区、山区人口、风景名 胜区等生态敏感区域的人口向中心城区集中，加快产业的有机集中。 强化土地集约化利用，提高土地利用效率。加大力度实施镇区生态环 境恢复，坚持组团型田园城镇特色，科学划定区域性生态廊道。繁昌 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 29北区和新港片区加强与芜湖龙湖新城的融合发展，镇区重点沿芜铜公 路通道向孙村片区拓展。到2020 年，建设用地规模规划控制在 33 方公里以内。籍山镇：用地空间发展应依托现状建成区，“西进南拓”。即镇 区东部应以205 国道为城市增长边界保护基本农田，城镇空间发展方 向重点选择向西和向南的低岗丘地进行建设，未来城镇规划应按照产 城融合的思路，加强西部经济开发区内的配套完善，城镇建设重点做 好水环境治理与利用，充分利用城镇周边生态环境条件，打造富有魅 力的生态宜居城市。到2020 年，建设用地规模规划控制在363 平方 公里以内。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 30五、建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，综 合考虑未来人口分布、产业布局、国土利用方向和城镇化格局，科学 划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，在市域范围内形 成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 （一）允许建设区 该区面积6857057 公顷，占全市土地总面积的1138%，主要分 布在中心城区、县城区及中心镇区等区域。 管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间， 具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建 设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促 进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的 前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩 展边界；允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管 理部门审查批准。 （二）有条件建设区 该区面积 2951892 公顷，占全市土地总面积的490%，主要分布 于中心城区、无城镇、湾沚镇东部和东南部、籍山镇西部和南部、繁 阳镇北部等区域。 管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手 续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 31原则上不得调整，如需调整按规划修改程序办理，严格论证，报规划 审批机关批准。 （三）限制建设区 该区面积 50071158 公顷，占全市土地总面积的 8311%，市域各 县区均有不同数量分布。 管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治 和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线 型基础设施和独立建设项目用地。 （四）禁止建设区 该区面积368001 公顷，占全市土地总面积的 061%，主要分布 在昆山乡、籍山镇、何湾镇、烟墩镇、孙村镇、湾沚镇等镇域的各类 自然保护区、森林公园的核心区，以及长江洲滩等区域。 管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁 止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内 禁建边界不得调整。 《芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 32六、中心城区土地利用控制 （一）中心城区定位 全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、现代物流中心和文 化旅游中心，长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市。 （二）中心城区用地规模与范围 规划至 2020 年，中心城区城镇建设用地规模 195 平方公里。规 划建设用地规模边界与扩展边界东至万春街道清水河路、西到长江岸 线、北至芜湖市域界线，南到弋江区天子港至镜湖区荆山圩一线，包 括镜湖区、鸠江区和弋江区等大部分区域。 （三）中心城区空间结构与用地发展方向 中心城区空间结构规划为：“龙湖为心、两江三城”。“龙湖为 心”：以龙湖生态环境敏感区为自然本底，构筑城市生态绿核，并作 为城市未来发展的重要战略储备区域。“两江三城”：以长江、青弋 江-漳河为轴线，形成“江南城区、龙湖新城和江北新城”三大主城
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