5县（市、区）“亩均论英雄”改革工作获省政府督查激励
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5县（市、区）“亩均论英雄”改革工作获省政府督查激励
发布时间：2022-07-22 17:21
近日，安徽省政府办公厅对2021年落实重大政策措施真抓实干、取得明显成效的16个市、63个县（市、区）予以督查激励，相应采取39项激励支持措施。
其中，明光市、当涂县、芜湖市湾沚区、广德市、桐城市5个县（市、区）在“亩均论英雄”改革方面工作推进扎实、要素配置精准、亩均效益水平提升明显，获省政府督查激励。在申报制造强省建设专项资金时给予倾斜支持，优先推荐参加安徽省质量强县（市、区）创建验收，优先推荐申报国家绿色园区和国家生态工业示范园区创建，优先推荐申报中央预算内技术改造项目、工业和信息化部产业基础再造项目。
下好“先手棋”，注重早谋快干。明光市坚持思想先行，将好的作风作为干事创业的保障，抢抓皖北振兴战略机遇及“亩均论英雄”改革机遇。从2021年11月2日收到省经信厅等十部门文件，到11月17日召开会议研究通过评价办法，仅15天时间；从11月22日印发文件，到11月24日召开动员会和宣讲会，仅2天时间；从2021年12月31日出台亩均评价配套奖励办法，到2022年2月12日兑现46家次“亩均论英雄”优秀企业奖励资金351万元，仅42天时间。
打好“组合拳”，注重系统推进。明光市将“亩均论英雄”改革作为一项系统工程，实行29个清单化管理，以“16个一”的举措做到整体把握、全面贯彻、一体推进。建设明光市亩均论英雄大数据平台，评价对象横向到边，评价过程纵向到底。用工业互联网思维改造优化对企业的服务流程，创新建设“明企服务云”，推行“免申即享”资金兑现机制；探索《企业管理增效法》，成为全省“提高亩均效益十二法”之一。
牵住“牛鼻子”，注重精准配置。牵住资源要素配置的“牛鼻子”，实行差别化政策，资源评价结果应用从“单纯倒逼”向“精准配置”转变，推动企业转型升级。正向激励更加有力，对优质企业，从项目资金申报、评先评优等方面给予重点支持。率先探索出台“亩均英雄白名单”制度，签订“亩均英雄贷”8.31亿元。倒逼转型更加有效，加快推进“腾笼换鸟”，开展土地“批而未供、供而未用”双清零行动。
打出“翻身仗”，注重效益提升。通过“亩均论英雄”改革的牵引作用，实现正向激励“点”上突破，强化反向倒逼“线”上落实，加快亩均指标“面”上的提升，形成亩均论英雄改革“系统”上的优势。2021年，明光市规上企业税收总额提升26.7%，营业收入提升31.1%，同时企业创新能力提升、资源匹配更加精准、创新机制不断优化，探索推动制造业提质扩量增效的新路径。
完善评价办法，摸清企业“家底”。评价范围不断扩大，当涂县先后实现规上企业全覆盖、工业企业全覆盖，并逐步向规上服务业企业和产业集群延伸，2021年参评企业511户。评价办法趋于精准，2019年5月出台评价实施办法（试行），在此基础上坚持问题导向，先后推出评价实施办法正式版以及2.0版、3.0版。评价指标更加聚焦，紧扣高质量发展要求，把亩均税收、亩均营业收入、亩均技改投资等作为核心指标，能耗、智能、绿色、研发等指标作为加减分项，严重失信行为、安全生产事故和环保责任事故作为“一票否决”事项，对企业实施综合评价。
深化结果运用，推动优胜劣汰。优先扶持优质企业，从项目资金申报、评先评优等各方面给予重点支持，兑现“亩均效益评价十佳企业”奖补资金1450万元。精准解决中小企业融资难问题，投放“亩均英雄贷”“专精特新贷”等5900万元。推动55户由A、B类规下企业培育升规。倒逼落后企业退出，执行D类水电气等要素资源差别化价格政策，不再新增用地，累计倒逼72户企业转型或退出。深化实施“标准地”改革，今年以来该县新增工业用地实现“标准地”出让全覆盖。清理处置低效用地，按照“一企一地一策”的工作思路，清理闲置低效土地5749亩，节约用地成本约5.8亿元。
拓展改革领域，激活核心要素。开展铸造产能综合评价，今年4月印发实施办法（试行），设置税收、能耗、环保、安全4项评价指标，把综合排名后20%的企业列为产能退出类，将退出企业15户、置换铸造产能25万吨。实施能耗产出效益综合评价，评出Ⅰ类、Ⅱ类10户，Ⅲ类、Ⅳ类5户。将Ⅲ、Ⅳ类企业纳入今年有序用电范围和轮停方案，对Ⅳ类企业实施差别化政策，倒逼转型退出。制定实施进一步加强能耗“双控”具体举措，提升节能管理水平。
提高产业层次，加快动能转换。招大引强势头强劲，成功签约100亿元的雨润食品产业园项目、50亿元的恒顺中央厨房产业园项目。项目建设提速提效，阿斯乐智能家电配件、三荣空调配件、富邦电子精密复合材料等重大项目开工建设。新动能持续壮大，智能家电、生命健康两大产业集群产值增长39%、38%。发展效益大幅提升，2021年度规上工业企业亩均税收16.6万元，增长25%。
招大引强，打造“强磁场”。芜湖市湾沚区坚持以“一新一轻一重”三大主导产业为目标指引，按图索骥开展有计划、有目标、有准备的产业链招商。做强“一新”产业集聚，全力擦亮“一区两基地”主打招牌，推动芜湖专业航空货运枢纽港、国际航空器一站式维保中心等重点项目加快建设；做大“一轻”产业规模，围绕德力西、飞科等企业打造特色健康智慧生活电器产业基地；做优“一重”产业转型，全速推动“一重”产业向集群化、高端化迈进，增强安徽中西（新芜）产业园集聚效应，聚焦打造产业链、产业集群“强磁场”。
机器换人，促进“高产出”。自2018年开始，湾沚区就大力推进“机器换人”，不断加快智能工厂和数字化车间建设，推动制造业提质扩量增效。2021年工业技改投资同比增长61.4%，高新技术企业达209家，国家科技型中小企业达到232家；新增省级工业设计中心3个，企业技术中心4个，制造业与互联网融合发展试点企业2家，信息消费创新产品10个，通过贯标企业13家，完成“企业登云”40家。今年1-6月，工业技改投资同比增长42.3%。
建档立制，变出“高效地”。不断完善土地清理流程，对区内停产半停产及低效用地的企业进行全面摸排和梳理，建立动态台账。今年1-6月，盘活、收储企业用地12家，共计747.45亩。完成9项区域评估，建立“标准地”企业投资项目信用评价体系，推动项目早开工、快投产、速见效。1-6月，共挂牌出让“标准地”21宗、1195.2亩，通过签署承诺实现提前开工项目88个。
降本增效，推行“英雄贷”。通过“百分之一”工作法，以税赋、用工、用能、物流、融资、制度性交易成本六大方面为重点，多措并举降低企业营业成本，2021年规上利润总额同比增长53.1%。召开“亩均英雄贷”专场银企对接会，为银企双方搭建合作平台。与徽商银行、农业发展银行等金融机构签订“亩均英雄贷”综合金融服务战略合作协议。
找准发力点，激发工业经济活力。2022年，广德市对工业企业绩效综合评价指标进行最“接地气”的设计，全覆盖采集核实工业企业税收、销售、用地、能耗、研发投入、技改投资等数据，找到最准确的发力点，引导企业注重效益、能耗、科研等工作。五年来，该市盘活闲置低效用地5227亩，单位GDP能耗累计下降19.3%；规上企业中设立研发机构由69个增长为151个，高新技术企业由22家增长到80家，研究与试验发展（R&D）经费支出增长了2.6倍。
应用最优化，推动产业提质增效。广德市对工业企业亩均效益评价结果的运用不断优化，使其成为各部门衡量企业优劣的“标尺”。五年来，全市规工企业亩均税收从5.7万元提升到12万元，平均每年提高20.8%。亩均销售从101.3万元提升到258万元，平均每年提高24.5%。招商引资更加偏向于主导产业及亩均效益产业等指标，A、B类企业中主导产业占比也从65.7%提高到84.8%。
聚焦数智化，改革持续推向纵深。“亩均论英雄”改革有力推动了广德制造业高质量发展。目前，该市已启动城市大脑建设，推动工业经济发展的产业大脑也将首发上线，届时广德市“亩均论英雄”将以全新亮相，书写制造业高质量发展新篇章。
革故鼎新，着力转变发展方式。为解决粗放发展带来的“有量无质”，打破资源要素瓶颈制约，2021年桐城市委、市政府在深入考察江浙等地的经验做法后，在安庆地区县域率先出台《桐城市工业企业绩效综合评价实施意见》，建立以“亩均税收”为核心的科学评价体系，对全市规上和用地5亩以上规下工业企业开展亩均绩效评价，在政策扶持、用地、用能、环保管控、融资等方面实行差别化政策。
提质增效，引导企业高效发展。建机制：将质量发展工作列入桐城市第十四个五年规划，出台《关于持续推进优势产业质量提升三年行动方案》。设立质量提升发展基金，将质量工作纳入年度目标管理绩效考核。强宣传：举办“质量大讲堂”，开展首席质量官培训，选树“五大示范”标杆单位，树立质量标杆。近年来，组织的各类培训达1500场（次），培训人员达3万人（次）。促融合：创建省级以上研发平台40家，全市1000余家企业自建了实验室，各类有效认证证书数量位居安徽省第一方阵，知识产权有效注册量全省县域排名第一。创品牌：先后培育七大产业集群镇，建成省级县域特色产业集群，打造包装印刷产业基地、输送机械名城、羽绒家纺名城等国字号品牌，2021年入选“科创安徽”首批试点城市，被命名为“安徽省质量强县（市、区）”。
多措并举，聚力提升亩均效益。相继出台《关于实施“腾笼换鸟”工程促进经济高质量发展的实施意见》、《关于加快推进制造业高质量发展的若干意见》等配套政策。一手抓企业科技创新，支持企业自主提升发展质量；一手推动低效或闲置工业用地的“二次开发”，加快实施“腾笼换鸟”工程和“标准地”改革，通过收回再开发利用、企业自主升级改造、增加投资、部分或整体转让的方式，2021年全市完成处置低效、闲置用地47宗，面积1057亩，出让“标准地”6宗、面积374.7亩。2021年11月以来，共处置批而未供土地面积7579.6亩；处置低效和闲置用地面积1152亩。
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