芜湖鸠江区：“阶段式”审批让项目开工“零等待”
安徽信义新能源材料一期项目。人民网 陈若天摄
“一期16条线月中旬可进场安装设备，产线满负荷运行的情况下，一个月能有3500万平方米的产能，产值可达4个亿。”虽然还处在试生产阶段，但身为安徽信义新能源材料有限公司的总助，陈荣是信心十足。
陈荣的信心，来自芜湖市鸠江区创新打造的“分段施工许可+承诺制+容缺受理”工程建设项目审批新模式，有效规避了项目审批部门多、程序杂、耗时长等短板，实现“拿地即开工”。
项目施工许可手续处于整个审批链条的核心阶段，审批速度直接影响开工速度。
二期还在建设，一期已经开始试生产。人民网 陈若天摄
安徽信义新能源材料有限公司于今年1月份注册成立，3月18日土地摘牌，4月1日破土动工，7月份即试生产并实现第一卷胶膜下线。
当年签约、当年拿地、当年开工、当年投产……在陈荣眼里，几乎是跑出了不可能的“鸠江速度”，正常同行业内从投资到投产，前后需要一年时间。
“我们足足把投产时间提前了3个月，之所以能够这么顺利，得益于当地的政策红利。”陈荣直言，对企业来说，周期就是成本，早投产就能早见效益。
信义新能源材料共三期建设，一期项目拿下施工许可证，意味着施工方可以抓紧进场施工，具备一段条件，办理一段许可手续，进行一段施工建设，三期项目审批和工程建设压茬进行、并联推进，可有效缩短整体项目的建设周期。
芜湖市鸠江区自贸工作办公室科员赵雷介绍，以前项目土地摘牌后，需要一次性完成规划许可、施工图设计审查之后，方能办理建设手续，进场施工。分阶段施工许可可以化整为零，项目实施分段报批、分段建设，边建设边办手续。
该项目主要生产太阳能组件封装材料。人民网 陈若天摄
7月4日，信义新能源整个厂区的正式许可证已经办理下发。“之前分阶段用的临时许可证，就好比汽车的临牌，不耽误施工。”赵雷形象比喻道。
要是放在过去，项目必须办完所有建设审批手续才能动工，前置程序多、办理时限长。在办理手续期间，项目工地只能“躺平”晒太阳，这也是一直以来制约项目落地开工速度的一大难题。
尤其是规划方案和施工图设计审查，需要反复修改和审核，一来二去蕞担不起的就是时间成本，也严重制约了项目建设审批效率。
针对这种情况，鸠江区在实施分段施工许可的基础上，还推行告知承诺制，企业只要同步做好施工图设计、工程规划方案、签订土地成交确认书及开工准备，建设单位和属地开发区出具承诺函，企业即可按照承诺制模式申请施工许可，边建设边办理相关证件。
“按照承诺制模式申请施工许可，1个工作日内可完成预审手续，相比以前的办理模式可提前开工近3个月，基本实现‘拿地即开工’。”赵雷如是说。
营商环境好不好，企业蕞优发言权。
“现在是光伏产业的风口期，除了节约时间成本，蕞关键的是可以尽早抢占市场，早三个月投产，就等于早三个月利润，这对企业来说都是实打实的节本增效。”陈荣说。
值得一提的是，鉴于“分段式”审批等一系列创新举措，有效激发了市场活力，提振了企业信心，信义集团已接连在鸠江区投资智能装备、EVA胶膜、光伏等各类项目4个，总投资近100亿元。
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