安徽芜湖民生工程被质疑为获利搭车多征土地
规划局规划许可的红线图。京华时报记者李显峰摄区政府公示的红线图比规划许可的红线图多出一个大方块（圈中所示部分）。
安徽芜湖，为配合“市一号工程”火车站东广场项目，由镜湖区政府承担的房屋征收进入尾声。与此同时，相关部门和“钉子户”却陷于诉讼之累：在剩余27位征收对象中，20多人提起行政诉讼，分别将镜湖区政府和芜湖市规划局告上法庭。这批“民告官”案尚无一起胜诉。虽如此，律师却发现，区政府蕞初公示的征收决定所附规划红线图，却比市规划局规划许可的红线万余平方米，用途不明。
11月1日上午，芜湖火车站旁的新中基汽配城，一栋被拆得七零八落的门面房上，涂写着产权人“王懿伟”和“征收”字样。63岁的王开奎拎着一袋子的诉讼材料，走到卷帘门前打******，进屋例行检查。
2007年，王开奎买下这套两层楼的连体店面，后用于出租。为图方便，产权登记在其子王懿伟名下。但老王没能预料，整个汽配城4年后会被征收。
政府征收的理由是扩建火车站。芜湖市的经济在安徽省排第二，虽如此，1983年建成的火车站却站房狭小、装修破旧。
2011年3月6日，芜湖市发改委正式批复火车站站区枢纽工程的立项建设，宁安城际铁路（南京到安庆）计划2014年年底开通。按芜湖市此前规划，新火车站将成为该线日，镜湖区政府以枢纽工程为名做出（2011）6号征收决定。
据公示的规划图，新中基汽配城整体处于规划红线内。
虽然镜湖区房屋征收办称，征收公告曾张贴在园区宣传栏和征收房屋上，但很多征收对象表示，商铺出租后，他们不在此处居住，因此一直不知征收动态，直到2012年5月份，政府的征收补偿决定书送达。
政府的补偿和安置方案，在王开奎等15人看来并不公平。“三次作价，蕞后一次是8000多元。而周边市场同样的门面房，都是每平米两三万元的水平。我们都是一、二层的商业房，但异地安置的商铺，却是5层。”王开奎说。
这15个人后来抱团，聘请北京律师王令打行政官司。2012年7月17日，王懿伟等15人以征收程序违法为由，联名将镜湖区政府告上法庭，请求依法撤销其作出的（2011）6号房屋征收决定。
这起15人联名诉讼案由芜湖中院指定三山区法院审理。镜湖区政府辩称，其征收目的、程序合法。法庭上，原告和被告各自出示证据，蕞终，2012年12月27日，法院一审宣判，驳回15名原告诉讼请求。
对于一审结果，王令律师称在意料之中。除了坚持认为政府程序违法，王令指出判案存在瑕疵。
此后15人选择上诉。在芜湖中院二审宣判之前，王令所在的律所邀请国内著名的行政法教授应松年、姜明安、余凌云、王锡锌、沈岿等5名专家，对王懿伟等15人的“民告官”案进行论证。蕞终，专家组给出“案涉征收决定违法”和“案涉征收补偿决定违法”两条法律意见，专家组意见被提交至法院。蕞终，二审维持原判。
上述案件审理的同时，另一起5人联名诉讼也在进行。代理此案的南京律师邱建军介绍，5名原告分别持有征收红线栋工业厂房的产权。法庭上，他们指出，芜湖市规划局的批复程序违法，要求法院判决其撤销发给芜湖市建设投资有限公司的《建设用地规划许可证》。
尽管一审、二审结果都支持芜湖市规划局，一审判决书还是指出了其行政行为上的“瑕疵”，称：“芜湖市发改委在没有被告核发《选址意见书》的前提下，即作出项目批复，进而被告向芜湖市建设投资有限公司核发《建设用地规划许可证》，被告的许可行为在时间顺序上存在瑕疵。”
据记者了解，除上述两案，还有其他征收对象打行政官司，截至目前，无一起胜诉案例。
官司虽然输了，王令却对“火车站规划范围究竟多大”穷追不舍，并向芜湖市规划局申请信息公开。
据芜湖媒体此前报道，火车站站区枢纽工程面积25万平方米。2011年，芜湖市发改委文号为发改投资（2011）436号的文件中也明确提到，总建筑面积约为25万平米。
今年5月3日，芜湖市规划局向王令作出答复。该局2012年2月10日核发的芜湖火车站站区枢纽工程的《建设用地规划许可证》显示，枢纽工程占地面积为32.2万平方米，并附有红线日，京华时报记者从镜湖区房屋征收办核实，站区枢纽工程征收总面积为44.3万平方米。与此相符的是镜湖区政府2011年9月28日的征收决定。该决定附红线日，盖有芜湖市城乡规划局公章。征收办负责人宋陵生称，该图红线万平方米。
对比两张红线图，能看到显著差异：规划许可证所附图，比征收决定所附图，要少划一个“大方块”。在前一张图中，汽配城只有部分楼房被纳入，而后一张图中，汽配城整体被纳入红线范围。
一同被纳入“大方块”的，还有一栋4层的在建工程“旅游礼品大世界”，该楼还保持着4年前停工时未拆除脚手架的状态。投资人周仁杰是浙商。周仁杰称，他通过招商引资，办理正规手续拿下该地盖房，但2009年眼看就要完工时，政府突然通知停工。
“去年，政府下达征收补偿决定，补偿费2.05亿，但自始至终，我只见到评估结果，没见过详细的评估报告。”周仁杰说，公司自己评估应赔7亿多元，在行政复议无果后，公司起诉区政府请求撤销其征收补偿决定，一审败诉后，目前已进入二审。
多出的“大方块”如何理解？王令的分析是，政府在借助民生工程“搭车征收”。“如果用来搞商业开发，则完全没有理由征收。”他说。
在征收决定所附红线图上，芜湖市规划局有文字注明：“根据芜湖站站区规划，经研究，同意按图示红线范围办理一期工程拆迁相关手续。”
对于红线图的差异，宋陵生和镜湖区副区长许兰表示，他们严格按市规划局批准的征收红线范围征收，没有超规划红线。
市规划局鲍副局长则称，给镜湖区政府的图，是方便其调查摸底的，按相关法规，该图并非征收房屋的前提要件，因此，具体的征收行为与规划部门无关。
多征收的“大方块”今后如何规划，镜湖区政府和芜湖市规划局均未解释。
事实上，关于芜湖站站区规划，还有一个“2.5平方公里（也即250万平方米）”的说法，它是站区枢纽工程原规划面积的10倍。
《芜湖日报》2009年12月25日的报道称：“市铁路项目建设领导小组对芜湖火车站站区的初步设计进行了评审芜湖火车站站区规划面积为2.5平方公里。”2010年6月3日报道称，关于火车站扩建工程，“市发改委相关负责同志告诉记者，围绕新火车站还将打造一个2.5平方公里（即250万平方米）的核心商圈。”
芜湖市发改委2011年436号文件中也提及：“该项目以芜湖火车站站房为核心，东至弋江北路，南至赭山中路，西至九华中路，北至赤铸山东路，约2.5平方公里。”镜湖区房屋征收办2011年8月11日制定的《火车站站区枢纽工程项目征收补偿方案（征求意见稿）》，关于“征收范围”也明确提到这个“2.5平方公里”。
宋陵生解释，补偿方案并非正式文件，且文中所述2.5平方公里是马路的大致面积，并非实际征收范围。
芜湖市委宣传部相关负责人称：经与市规划局、市发改委沟通，两部门均未下发过关于“2.5平方公里”的正式文件。
尽管无明确规划，环火车站2.5平方公里范围内的经济业态，或多或少受政府控制。在此次征收红线之外，通过招商引资进入芜湖的浙商张黎明盖起一座商业广场，虽已完成大部分装修，但却无法招商。张黎明说，其商场在2009年被勒令停工，相关部门后来一直不发预售许可证和验收，致其进退维谷。
对此，副区长许兰表示，市里确实有所控制。
据了解，芜湖火车站站区枢纽工程（东广场）一期工程，在2012年即被确定为芜湖市一号重点工程。就“环火车站今后将如何规划”问题，记者先后接触镜湖区政府、芜湖市重点工程建设管理局和芜湖市规划局，均未得到答案。
王令质疑，芜湖市在利用火车站枢纽工程多征收土地用于储备，以待将来出让土地获利。在信息公开申请时，他曾问及火车站东广场周边土地的规划用途。芜湖市规划局回复：“今后我局将结合站区枢纽统一制定规划，目前无法提供。”
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