「“遇鉴”亩均英雄」系列①芜湖鸠江区：“智”行驱动质变
2021年以来，安徽省委、省政府全面推进“亩均论英雄”改革决策部署，通过创新“科学化评价+差别化配置+多元化激励+精准化服务”的改革路径，全面提高资源配置效率，实现亩均税收等综合效益稳步增长，推动工业经济提质增效。本报即日起推出《“遇鉴”亩均英雄》系列，从全省亩均效益领跑县（市、区）、开发区、制造业企业中挖掘“亩均英雄”勇于改革的生动实践，期望能给予奔行在“亩均论英雄”改革征程上的践行者以参考和借鉴。
作为长三角中心城市芜湖的主城区，近年来，芜湖市鸠江区依托其优越的区位优势和深厚的工业基础，以“亩均论英雄”改革为抓手，大力推动机器人及高端装备制造、新能源和智能网联汽车、新能源、新材料等战略性新兴产业发展壮大，并前瞻性布局未来产业，成功实现了新旧动能转换与新质生产力的培育。2024年规上工业增加值增长14.8%，规上工业企业亩均税收、营收分别增长10.3%和17.8%。
鸠江区在建的北湾智能网联汽车产业基地
发展新质生产力，政府超前规划引导、科学政策支持是前提，鸠江区通过顶层设计积极构建与新质生产力发展相适应的体制机制来保障。首先制定了《鸠江区工业企业亩均效益评价工作方案》，由区政府主要领导挂帅，工信、发改等28个相关部门协同联动，建立相关部门及镇街、开发区分工配合、协作联动的工作机制，一体化推进改革工作。
同时出台一系列配套政策文件，如《鸠江区工业企业亩均效益评价办法补充细则》，为改革提供制度保障。2024年度评价办法在维持评价指标总体不变的情况下，对评价范围、分类规则、低效企业限档措施、用地面积扣减等方面进行了优化，结合三年评价工作的经验，设置了本区企业评价结果保档、限档的评价结果优化设置，确保评价体系科学、精准。
用好倒逼效应。通过亩均效益改革，倒逼土地利用节约集约，实施批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动。全力盘活存量，持续推动资源要素向高端产业、优质项目集聚，帮助优质企业扩产能提升级，提高土地利用率和亩均效益。
因地制宜发展新质生产力，意味着各个地区发展的项目不可能是完全同质的。鸠江区将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和新兴产业。积极响应汽车产业“新四化”趋势，坚持把新能源与智能网联汽车、机器人和高端装备制造作为“双首位产业”，围绕车载显示、智能驾舱等核心零部件、机器人及核心零部件、人工智能等项目扎实开展招商引资工作，明确提出未来将打造具有重要影响力的产业集群，提供自然资源要素支撑。
为切实提高土地集约利用水平，腾挪发展空间，加快产业集聚，该区出台《鸠江区促进低效工业用地再开发利用的若干政策》，推动低效用地再开发和重组提升；对于未履行协议、存在法律问题的企业，依法处置。先后通过司法拍卖、依法回收、收储盘活等方式处置多起闲置低效用地，盘活僵尸烂尾项目，成效显著。三年盘活低效土地和闲置土地51宗，共计面积4151.2亩，有力支撑了新兴产业项目落地。
此外，鸠江区还大力推动高标准厂房建设使用，提高项目落地速度和亩均产出，目前全区谋划建设高标准厂房项目8个，已完工的沈巷智能网联汽车产业孵化中心项目，目前入驻率80%，其中延锋汽车当年入规，预计新增产值1亿元，推动产业转型成效显著。
鸠江区积极推动制造业数字化转型，将主导产业与数字技术深度融合，培育特色工业互联网平台，建成鸠江开发区工业互联网综合服务平台和主导产业“行业大脑”。通过以机器人、智能装备赋能制造业，推动高端装备区内循环，为传统产业转型升级注入新动能。同时出台了《鸠江区以数字化转型推动制造业高质量发展三年行动计划》《鸠江区数字化转型标杆示范培育实施方案》，利用政策支持企业改造转型，打通企业数字化转型“堵”点、“难”点。
截至目前，全区制造业主导产业规上企业70%完成数字化改造，完成数字化改造的企业，较实施改造前，综合平均生产效率提高30%、人工成本降低20%、产品开发周期缩短30%、产品不良率下降20%、能源利用率提高30%，提质增效降本减耗成效显著。
鸠江区亩均办创新探索评价结果运用，持续推广“亩均英雄贷”，建立区级“金融支持‘亩均论英雄’改革白名单”制度，推荐符合条件企业加入“白名单”，鼓励金融机构围绕白名单企业，推出“亩均英雄贷”系列金融产品，2024年全年全区发放“亩均英雄贷”系列贷款，企业贷6604.4万元、项目贷3000万元。同时积极开展结对服务、政银企对接等活动。定期召开线上线下银企对接会，完善金融支持“亩均英雄贷”改革政策，将“亩均英雄贷”支持“亩均论英雄”改革配套金融服务工作纳入对各金融机构的考核。
此外，为了灵活运用亩均评价结果，鸠江区为亩均评价结果A、B类企业发放“鸠兹卡”195张，为企业提供担保费率折扣、政银担贷款贴息补助等权益131万元，对黑卡及钻石卡持卡人所属企业当年新增的政银担贷款给予50%贴息补助。
在各项政策措施的推动下，鸠江区经济发展质量显著提升。未来，鸠江区将继续以创新驱动引领高质量发展，努力打造成为长三角地区新质生产力发展的典范。（安徽经济报融媒体记者 牛海）
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