长三角一体化背景下县域土地利用形势分析 ——以芜湖市弋江区为例
摘要：2018 年 11 月 5 日，总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支 持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，2019 年 12 月 1 日，中共中央、 国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，为长江三角洲城市群经 济社会发展带来了前所未有的机遇，同时也给土地利用带来新的挑战，如何解决 长三角地区县域社会经济高质量发展与土耕地保护之间的矛盾具有十分重要意义。 本文以长三角城市群之一的芜湖市弋江区为例，深入分析长三角一体化发展给县 域经济社会发展带来的机遇和面临的挑战，并提出切实可行的建议，以期为长三 角区域县域经济社会发展和耕地保护决策提供参考。
关键词：总体规划，土地利用，一体化 弋江区位于芜湖市中心区域，四面环水，由长江、青弋江、青安江、荆山河 所围绕，芜湖高新技术产业开发区和高校园区位列其中，是全市的科技、教育、 文化、体育中心，2019 年实现地区生产总值 455.8 亿元，常驻人口为 34 万人。 根据 2018 年土地变更调查数据，弋江区总面积 16927.17 公顷，其中农用地 7761.1 公顷，建设用地 6999.69 公顷，未利用地 2166.38 公顷。党的十九大指出 中国特色社会主义已经进入新时代，新时代长江三角洲一体化发展已经上升为国 家战略，长三角一体化背景下的弋江区国民社会经济发展将面临着新的形势，势 必也对土地利用提出新的挑战。 1.长三角一体化战略带来的机遇 1.1 重大国家战略的实施。长江经济带、长三角一体化等国家战略的实施必将 给弋江区社会经济发展提供有力条件，尤其是 2019 年 5 月 22 日在芜湖召开的首 届长三角峰会，更将芜湖尤其是弋江区的社会经济发展推向新的高点。 1.2 生态文明建设的要求。打造水清岸绿产业优的弋江板块将是弋江区党委政 府今后的重点工作，随着十里江湾公园（包括长江岸线治理）、元亩塘湿地公园 的陆续建成，生态弋江逐渐呈现。 1.3 基础设施建设效果逐显。随着商合杭高铁、轨道交通、过江隧道等基础设 施的建成，为弋江区提供更加便捷丰富的对外出行方式的同时，也提升了弋江区 的城市形象，即时会有更多的人愿意到弋江区来安家就业，目前沿江板块已基本 建成、元亩塘板块正在如火如荼建设，宜居弋江即将建成，为弋江区乃至芜湖市 的发展提供有力的要素支撑。 1.4 创新创业驱动明显。2019 年 5 月，国务院办公厅对芜湖高新技术产业开 发区 2018 年在推动“双创”政策落地、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、 打造“双创”升级版等方面工作成效明显，给予表彰激励，为弋江区创新产业平台 建设提供新的名片，创新弋江加速前进。 1.5 龙头企业的带动效应。弋江区境内的海螺水泥、奇瑞新能源汽车、三只松 鼠等各自领域的国内龙头企业带动效应明显，据不完全统计，高新区境内有多家 企业为上述龙头企业做配套产品支持，为弋江区的社会经济发展起着举足轻重的 作用。 1.6 国家机构改革红利。此轮国家机构改革不单纯是机构的简单拆并与重组， 更是职能的统一、审批效率的提高，为企业投资提供更为便捷高效的营商环境。 2.土地利用面对的挑战 2.1 永久基本农田影响
2.1.1 永久基本农田指标过大 弋江区作为芜湖市的主城区之一，国家级芜湖高新技术产业开发区和高校园 区均坐落在弋江区，5166.20 公顷的耕地保有量和 4064.67 公顷的基本农田保护面 积，极大制约了弋江区的发展。 2.1.2 永久基本农田布局不合理 根据安徽省永久基本农田划定实施方案和原省国土资源厅下达的芜湖市城市周 边范围，弋江区大部分区域在城市周边范围内，为通过原省国土资源厅审核要求， 城市周边的部分不适宜划为永久基本农田的耕地不得不划为永久基本农田，造成 城市周边永久基本农田布局不尽合理，存在零星的、分散的永久基本农田。同时， 在完成全域永久基本农田划定任务后，对于偏远地区一些成片的、优质的耕地反 而未划入永久基本农田。 2.2 城镇开发边界影响 受用地指标、永久基本农田布局等因素影响，芜湖市城镇开发边界在弋江区境 内只到“二环”，但据有关部门反映，“二环”与“三环”之间将是未来经营性用地的 重要区域。另外，芜湖高新技术产业开发区范围内在城镇开发边界内的土地已基 本用完，国家级高新技术产业开发区已无地可用，扩区势在必行。 2.3 长江及其主要支流岸线 公里影响 弋江区被长江及其主要支流青弋江、漳河（青安江）所包围，其 1 公里范围内 不得新建工业项目，造成原规划的微电子产业园等项目无法落地。另外，据经信 部门统计，弋江区在 1 公里范围内的企业达 107 家，其面临着无法扩建或转让， 严重制约了经济社会发展。 2.4 用地性质规划有待调整 根据现行的城市总体规划，弋江区部分项目用地不符合城市规划，新建项目无 法落地，亟需在国土空间详细规划中对地块性质进行调整。 3.土地利用建议
社会经济发展与土地利用的供需矛盾是历来城镇化发展的必然矛盾，但这 一矛盾在总面积只有 169 平方公里的被长江、青弋江、青安江所包围的弋江区显 得更为突出，如何解决弋江区经济社会发展与土地利用之间矛盾，笔者提出以下 建议：
3.1 科学编制国土空间规划 3.1.1 统筹协调编制国土空间总体规划 减少永久基本农田保护面积，优化永久基本农田布局。充分考虑弋江区实际， 在全市范围内调整永久基本农田结构，将城市主城区的弋江区永久基本农田规模 调整到以农业为主的县区；以此次永久基本农田储备区划定和核实整改为契机， 科学合理调整永久基本农田布局。经初步测算，弋江区可划定的永久基本农田储 备区约 200 公顷，建议按照实事求是、集中连片、质量优先的原则调整永久基本 农田布局。 科学确定城镇开发边界，合理布局建设用地空间。在资源环境承载力和国土 空间开发适宜性评价的基础上，充分考虑芜湖市未来发展方向和弋江区的发展潜 力，确定城镇开发边界。同时，
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